國務院辦公廳近日印發《關於進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》,提出建立和實施涉企收費目錄清單制度等五項措施,目錄清單之外的涉企收費一律不得執行。這讓深受收費困擾的企業看到了新的希望。
  當前我國企業收費存在怎樣的問題?清單制度能否真正落到實處?企業能否由此減負前行?記者就此採訪了專家學者和業內人士。
  工信部部長苗圩在26日召開的“全國減輕企業負擔電視電話會議”上說,這些“實招”旨在把該放的權力放掉,把該管的事務管好,真正看住政府向企業亂伸的手。
  當前,我國經濟處於結構調整陣痛期、增長速度換擋期,下行壓力依然較大,企業成本上升、多重壓力、稅費負擔重的問題凸顯。工信部數據顯示,前4個月規模以上工業虧損企業和虧損額同比分別增長1.9%和12.2%。
  苗圩說,在這樣的背景下,出台進一步加強涉企收費管理、減輕企業負擔的措施,對服務企業發展、穩定經濟增長和轉變政府職能將產生深遠影響。
  他坦言,近年來,企業負擔形式出現一些新的變化,亂攤派、亂收費、亂罰款問題相對減少,但與行政職能掛鉤的各種中介服務收費卻層出不窮,反映的正是政府職能轉變中存在的一些深層次問題。而這次文件的核心也是通過在涉企收費方面推進簡政放權、切開行政審批與中介服務收費的聯繫,減少干預,從嚴審批,加強監管,切實看住向企業亂伸的手,真正從根源上減輕企業負擔。
  減負到不到位還要聽企業的聲音。對此,通知特別提出,堅決查處各種侵害企業合法權益的違規行為,建立企業負擔調查信息平臺,完善舉報和反饋機制。苗圩說,要以清單制度作為重點督查內容,督促形成涉企收費目錄清單的常態化公示機制。對侵害企業權益的違規收費行為要堅決予以曝光並嚴肅查處。
  工信部表示,下一步將聯合國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位組織開展專項檢查,將涉企收費作為企業負擔調查評價工作的重要內容,委托第三方研究機構對政策實施情況進行評估,並擇機對外公佈。
  觀察
  五劑猛藥能否讓企業減負前行?
  針對當前企業負擔中的新問題,工信部部長苗圩說:“違規收費和攤派問題時有發生,行政審批前置服務項目和收費增多,壟斷領域和中介組織收費不合理,部分企業對收費政策缺乏瞭解,這些問題如不妥善解決,勢必影響企業的可持續發展,甚至影響經濟穩定增長的大局。”
  為此,通知特別提出五項措施,建立和實施涉企收費目錄清單制度,從嚴審批涉企行政事業性收費和政府性基金項目,切實規範行政審批前置服務項目及收費,堅決查處各種侵害企業合法權益的違規行為,全面深化涉企收費制度改革。
  “這是黨中央、國務院自1997年出台《關於治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》後,在新形勢下對減輕企業負擔工作做出的又一重大部署。”苗圩說,總體思路是按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求,通過建立和實施涉企收費目錄清單制度,看住向企業亂伸的手,從制度上杜絕企業的不合理負擔。
  根據國務院部署,年底前,全國以及各省市涉企收費目錄清單都要對外公佈,並形成常態化的公示機制,清單之外的涉企收費,一律不得執行,企業也有權拒絕,甚至可以舉報和投訴。
  針對中介機構利用行政資源強制收取費用的問題,通知提出了切實規範行政審批前置服務項目及收費的措施,核心內容就是要切開行政審批和中介服務收費的關係,嚴禁行業協會、中介組織利用行政資源強制收取費用。
  下一步的減負將著眼於涉企收費制度改革,從根本上對現行涉企行政事業性收費和政府基金項目進行清理。一些專家認為,這將為企業減負提供製度保障。
  在許多專家和企業看來,通知改革力度很大,彰顯了中央政府減輕企業收費負擔的決心,但要真正落實仍需邁過幾道坎兒。
  “直接跟企業打交道的主要還是基層政府。沒有省、市、縣各級政府改革的同步推進,國務院提出的改革政策就很難落到實處。”汪玉凱說,應該建立起倒逼機制,在清單制度建立以後,哪一級政府有違規現象,都應接受社會監督,受到紀檢監察機關的查處。
  全國政協常委周漢民說,收費清單制度能不能落實,關鍵在於政府職能的轉變。政府職能轉變,不能單靠政府自己改,也不能關起門來悄悄改,看病還得找醫生,手術還得靠大夫。
  他建議,要建起公開、透明、完善的收費法規體系,儘快出台行政收費法,同時要建立收費許可授權的多元評價體系,完善企業和公民的申訴制度,多管齊下,把企業負擔真正減下來。據新華社  (原標題:清單外收費 企業可拒絕)
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